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    市场监督管理局构建“一平台三工程”市场监管体系
    来源:东莞市辰信会计代理有限公司    浏览次数:49次   返回----点击下载资料

    2018年,我市以党的十九大提出“完善市场监管体制”为目标引领,在持续深化商事制度改革基础上,利用“互联网+”手段,融入多元共治理念,积极构建市场监管协同创新平台,推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程(简称“一平台三工程”),加强事中事后监管,探索出一条共建共治共享的新路径,为优化营商环境提供了强大动力,为全国商改贡献了东莞样本,为我市争当全省“四个走在全国前列”排头兵提供了有力支撑。我局“构建‘一平台三工程’市场监管体系”获评“中国法治政府奖”,入选“改革开放40周年经典案例”。近日,被评选为2018年度全市“单打冠军”。

      一、打造市场监管协同创新平台。围绕市场监管创新目标,以跨界协作理念,打造集统筹协调小组、理论研究智库、数据分析平台、综合试验基地四位一体的市场监管协同创新平台,提升市场监管体系的统筹规划、协同推进和持续创新能力。一是加强整体统筹协调。适应商改后市场主体快速增长和市场监管形势变化的需要,升格市市场监管体系建设统筹协调小组,由市长任组长,57个部门主要负责人任成员。全市33个镇街(园区)参照市级机构设置,同步调整镇级市场监管体系建设统筹机构。二是建立研究智库。与国研智库、武汉大学、中山大学、华南理工大学等高校及科研机构,建立战略合作关系,对全局性、战略性和前瞻性问题进行专题研究,对各项改革措施进行论证评估。组织编写了《东莞市深化商事制度改革综合试验基地建设研究》《东莞商事制度改革蓝皮书》。三是建设试验基地。省市共建试验基地,让建立战略合作关系的商学院和科研机构落地,让出台的市场监管措施先行先试。建成东莞商事制度改革体验馆,是全国第一个以商事制度改革为主题并集智慧政务体验、智慧金融体验以及商改展览为一体的体验馆,打造商事制度改革展览体验空间、企业开办一站式自助服务平台、法治政府建设示范窗口以及大学生创业实践教育基地。四是系统做好制度设计。推进市场监管法治化建设,出台《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》及若干配套子方案、具体操作细则,建立“1+X+Y”为核心的政策体系。五是建立绩效评估体系。开发科学监管数据分析平台,系统归集部门、镇街的商改后续监管数据,设计分析模型,实时展现、监督各级各部门的监管工作开展情况。设定衡量部门、镇街(园区)监管效能的协同监管指标体系,定期进行通报。设定“科学市场监管水平”考核指标,每年对镇街市场规范管理情况进行客观评估,结果纳入镇街领导班子落实科学发展观绩效考评。

      二、推进智慧监管工程。以网格化监管为基础、以智网系统为调度,以智网终端为应用,建立信息互通、统一调度、资源共享的基层综合监管新模式。全市593个村(社区)划分为2894个基础网格,整编到位网格员9889人。市场监管纳入首批入格事项,市场主体办理设立登记或办理地址、经营范围变更后,同步匹配标准地址和许可办理等有关信息,生成监管任务推送至网格员手机。网格员上门核查地址信息及证照办理情况,督促年报及亮照经营,对违法行为先行督促整改。自主开发协同监管信息化系统,根据全省383项后置审批事项目录编制告知执行清单及106项证照分离改革事项清单,明确经营范围规范用语和推送关键词。网格员完成核查后,经营范围涉及许可审批的,由协同监管系统根据关键词自动精准推送给相关后续监管部门,部门履行许可监管职责,并反馈处理结果,形成任务处理闭环。对于网格员日常巡检发现的无证无照线索,由网格员通过“智网工程”系统登记,先行督促整改。未落实整改的,由网格员通过系统自动推送至后续监管部门进行处理。2018年,通过“智网工程”系统向网格推送监管任务33.8万条,办结33.1万条,办结率97.7%。网格员上报问题线索10.8万条,部门已处置10.5万条,处置率达94.4%。市、镇两级许可部门接收后续监管任务11.5万条,许可办证率达57.3%,监管的精准性和靶向性有效提升。

      三、推进协同监管工程。改变政府对社会治理大包大揽的角色,引入多元治理主体,建立市场监管协同工作机制。一是加强党建协同。将市场监管工作与党建红色引擎相结合,以厚街、茶山镇为试点,开发智网党建业务系统,建立党建服务平台,使“小个专”党建共治有载体、联系有渠道、活动有主题。加强市个私协会党建工作,筹备成立市个体私营企业党委,实现党建促经营、党建促管理。二是促进行业协同。成立全省首家守合同重信用企业联合会,通过“守重”企业示范引领企业诚信水平提升。在电商、汽车、房地产等民生重点热点行业,选取一批会务运行良好、治理能力较强的商协会为试点,通过委托授权、业务指导、联合治理等方式,在规范行业格式条款、排查防范行业经营风险、建设消费维权服务站等方面进行合作,推动形成“一会一品牌、百花齐放”的商协会共治格局。三是加强平台协同。探索线上线下一体的智慧监管,与杭州市场监管局签署跨区域协作协议,与阿里巴巴集团签订合作备忘录,在电商网店登记、投诉举报处理、打击网络售假等六方面进行深度合作。接入“红盾云桥”智能协作平台,实现数据协查一个工作日完成、线索移交全流程线上流转。应用阿里巴巴人脸识别技术,推动东莞自然人网店通过集群注册模式登记,在商改基地发出首张淘宝自然人网店营业执照。四是推动公众协同。加强12345政府服务热线,贯彻“民之所呼,我之所应”的服务宗旨,实行7×24小时全天候人工接听服务,拓展手机、网络、掌上12345、微信等渠道,打造全天候受理、24小时不下班的政府服务窗口。2018年,共接听来电197万次,派出工单20.7万张。第三方监测显示,东莞在全国334个城市12345热线服务质量监测评比中排名前十。

      四、推进信用监管工程。注重发挥信用在市场监管中的基础性作用,创新信用监管方式。一是强化信息归集公示。出台《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》,梳理企业信息公示清单和信用约束管理清单。自主开发市企业信用信息公示系统及其微信端,将涉企信息整合归集记于同一企业名下,面向公众提供“一站式”信息查询、证明打印服务。系统归集公示涉企信息1309万条,累计打印查询证明19万份。二是建立联奖联惩机制。出台《东莞市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度工作方案》,建立政府部门与市场、行业、社会联动的奖惩机制。在落实国家和省联合奖惩合作备忘录基础上,在公共资源交易、安全生产、财政性资金管理等领域,先后签订多个市级联合惩戒备忘录。信用信息查询和联合奖惩措施执行嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等业务流程,逐步构建联合奖惩“一张网”。三是加强“双随机一公开”监管。建立全市联席会议制度,开发东莞市跨部门“双随机一公开”联合抽查工作系统,实现跨部门联合抽查全流程信息化、痕迹化。全市41个监管执法部门出台本部门实施意见或工作方案,完成“一单两库”建设,编制随机抽查事项清单,建立检查对象名录库41个,执法检查人员名录库41个,明确抽查事项1332项,实现检查事项随机抽查全覆盖。


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